索 引 号: 000144717/2017-00581
发布机构:政府办
文    号:河东政办发〔2017〕56号
发文日期: 2017-11-03
主题分类: 区政办发
名 称: 河东区人民政府办公室关于印发河东区重污染天气应急预案的通知

 

 

标题大红字

 

 

河东政办发〔2017〕56号
红线

 

 

河东区人民政府办公室关于印发河东区重污染天气应急预案的通知
 
 

各委办局,各街道办事处及相关单位:

由区环保局拟定的《河东区重污染天气应急预案》,已经河东区十七届人民政府第30次常务会议审议同意。现印发给你们,请照此执行。



                                                             2017年10月26日


    (此件主动公开)




河东区重污染天气应急预案



1.总则

1.1编制目的

进一步健全完善重污染天气预警和应急机制,确保重污染天气应急工作高效、有序进行,削减污染峰值,保障公众健康。确保按照国家及天津市要求,重污染期间全社会主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例分别达到10%、20%和30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例分别达到15%、20%和25%以上。

1.2编制依据

1.2.1国家及环保部文件

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(环发〔2013〕104号)、《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013〕106号)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013〕504号)、《关于统一京津冀城市重污染天气预警分级标准强化重污染天气应对工作的函》(环办应急函〔2016〕225号)、《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》(环办应急函〔2016〕1260号)、《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气〔2017〕86)号)、《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(环大气〔2017〕110号)。

1.2.2市及区相关文件

《天津市大气污染防治条例》、《天津市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《天津市突发事件总体应急预案》(津政发〔2013〕3号)、《天津市清新空气行动方案》(津政发〔2013〕35号)、《天津市2017年大气污染防治工作方案》(津政发〔2017〕14号)、《天津市2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(津党厅〔2017〕82号)、《天津市重污染天气应急预案》(津政办函〔2017〕107号)、《河东区清新空气行动方案》、《河东区2017年清新空气行动重点工作》、《河东区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(东党办〔2017〕58号)。

1.3适用范围

本预案适用于河东区行政区域内发生重污染天气的预警和应急响应。

本预案所称重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),空气质量指数(AQI)级别达到五级(重度污染)及以上污染程度的大气污染,对因沙尘暴和臭氧形成的重度污染不执行本预案。

1.4预案体系

河东区重污染天气应急预案体系包括:区重污染天气应急预案、区重污染天气应急指挥部各成员单位重污染天气应急保障预案、各街道办事处重污染天气应急预案及重点排污单位重污染天气应急实施方案。

2.组织机构构成与职责

2.1领导机构及职责

河东区重污染天气应急指挥部(以下简称应急指挥部),总指挥由分管环境保护工作的副区长担任,副总指挥由区人民政府办公室分管副主任和区环保局局长担任。

应急指挥部的主要职责:贯彻落实天津市重污染天气应急指挥部和区委、区政府决策部署,建立预警应急指挥系统,组织实施重污染天气应急响应工作。

2.2办事机构及其职责

应急指挥部的办事机构是河东区重污染天气应急指挥部办公室(以下简称应急指挥部办公室)。应急指挥部办公室作为常设机构,设在区环保局,主任由区环保局局长担任,并设专职工作人员。

应急指挥部办公室的主要职责:适时修订《河东区重污染天气应急预案》,按程序报送区人民政府批准后发布实施;负责应急指挥部的日常工作,组织落实应急指挥部决定,协调各成员单位、各街道办事处应对重污染天气相关工作;组织对应急指挥部成员单位应急保障预案和各街道办事处应急保障实施方案落实情况进行监督检查,对发现的问题及时上报应急指挥部,并移交相关部门追究责任。

2.3应急指挥部成员单位和各街道办事处职责

应急指挥部各成员单位和各街道办事处按照职责分工编修应急保障预案及应急保障实施方案,并按规定时间报应急指挥部办公室备案;在启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应期间,有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查,按要求做好应急响应各环节的工作记录和台账,每日向应急指挥部办公室报送进展信息(具体职责见附件)。

3.预警

3.1预警的分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)指标,预测AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

重污染天气预警级别从低到高分为蓝色、黄色、橙色和红色预警四级,红色为最高级别。各级别分级标准为:

蓝色预警:预测AQI日均值>200,且未达到高级别预警条件;

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且预测AQI日均值>300,且未达到高级别预警条件;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

3.2预警的发布

按照天津市重污染天气应急指挥部通知,发布预警消息:

一是由应急指挥部办公室通过文件传真的方式向区政府应急办、11个成员单位和12个街道办事处发布预警信息。各责任部门和各街道办事处接到预警信息后,根据预警级别,立即通知管辖范围内的各单位及工业企业、各类施工工地、学校及幼儿园、机动车车主及驾驶员等启动(调整或终止)应急响应。

二是由应急指挥部办公室通过手机短信、微信、邮件等方式向各责任部门和各街道办事处负责同志及联络员发布预警信息。

三是通过广播电台、电视台、报刊等媒体及微博门户向公众发布预警信息。

3.3预警等级调整和预警解除

按照天津市重污染天气应急指挥部通知,及时发布调整预警等级或解除预警通知,解除或调整预警信息的发布程序同启动程序一致。

4.应急响应

4.1响应分级

对应预警等级,实行四级响应。

(1)当发布蓝色预警时,启动Ⅳ级响应。

(2)当发布黄色预警时,启动Ⅲ级响应。

(3)当发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应。

(4)当发布红色预警时,启动Ⅰ级响应。

4.2响应的启动

预警信息一经发布,应急指挥部各成员单位和各街道办事处按照各自应急保障预案和实施方案立即启动应急响应,迅速组织落实应急响应措施,对于机动车限行、中小学及幼儿园停课措施的执行起始时间按照当次预警发布通知的具体规定执行。应急指挥部建立协调机制,在Ⅰ级响应时召开协调会议,在Ⅱ级或Ⅲ级响应时适时召开协调会议,对应急工作进行部署。

当发布黄色及以上预警时,在启动应急响应措施的同时,可根据市重污染天气应急指挥部意见,在重点区域、重点时段、重点领域,实施针对性应急减排措施,确保应急实效。

4.3响应措施

4.3.1错峰运输措施

采暖季期间,依照国家及本市错峰运输工作要求,严格落实采暖季重点用车行业错峰运输措施。

4.3.2Ⅳ级响应措施

公共防护及建议性措施:

提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。倡导公众绿色出行和绿色生活,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行,减少祭祀烧纸等行为。倡导工厂、工地等有关单位积极采取措施,减少工业和扬尘污染的排放。

4.3.3 Ⅲ级响应措施

公共防护及建议性措施:

(1)提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。倡导公众绿色出行和绿色生活,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行,减少祭祀烧纸等行为。

(2)中小学、幼儿园停止户外课程及活动。

(3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

强制性措施:

(1)全区行政区域内禁止燃放烟花炮竹。

(2)全区挥发性有机物(VOCs)减排比例达到15%。

(3)停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

(4)停止所有施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶。

(5)除重大民生工程及应急抢险任务外,全面停止使用各类非道路移动机械。

(6)所有渣土存放点全面停止运行,各类堆放的散体物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

(7)全区及其他各区主要道路在日常机扫水洗作业的基础上,根据空气湿度、风向等气象因素,科学增加机扫水洗和保洁作业频次。对于可机扫水洗道路,在非冰冻期内每日大水量冲洗3至4次,在冰冻期内增加吸扫作业频次。

4.3.4Ⅱ级响应措施

公共防护及建议性措施:

(1)提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。倡导公众绿色出行和绿色生活,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行,减少祭祀烧纸等行为。

(2)中小学、幼儿园停止户外课程及活动。

(3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

强制性措施:

(1)全区行政区域内禁止燃放烟花炮竹。

(2)全区挥发性有机物(VOCs)减排比例达到20%。

(3)停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

(4)停止所有施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶。

(5)除重大民生工程及应急抢险任务外,全面停止使用各类非道路移动机械。

(6)所有渣土存放点全面停止运行,各类堆放的散体物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

(7)全区及其他各区主要道路在日常机扫水洗作业的基础上,根据空气湿度、风向等气象因素,科学增加机扫水洗和保洁作业频次。对于可机扫水洗道路,在非冰冻期内每日大水量冲洗4至5次,在冰冻期内增加吸扫作业频次。

(8)严格落实《天津市重污染天气应急预案》(津政办函〔2017〕107号)“在本市及外埠中型重型载货汽车在执行日常限行的基础上,在全市行政区域范围内道路全天实行单双号行驶(承担民生保障、特殊需求产品及急救、抢险等任务的车辆除外)”规定要求,加大巡查检查力度。

4.3.5Ⅰ级响应措施

公共防护及建议性措施:

(1)提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。倡导公众绿色出行和绿色生活,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行,减少祭祀烧纸等行为。

(2)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导,加强对相关呼吸疾病患者的医疗保障。

(3)室外执勤、作业等人员采取佩戴口罩等防护措施。

(4)中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

(5)企事业单位可采取调休和远程办公等弹性工作方式。

强制性措施:

(1)全区行政区域内禁止燃放烟花炮竹。

(2)全区挥发性有机物(VOCs)减排比例达到25%。

(3)停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

(4)所有渣土存放点全面停止运行,各类堆放的散体物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

(5)停止全区可能产生大气污染的与建设工程有关的生产活动(塔吊、地下施工等不产生大气污染物的工序除外),建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶。

(6)除重大民生工程及应急抢险任务外,全面停止使用各类非道路移动机械。

(7)全区及其他各区主要道路在日常机扫水洗作业的基础上,根据空气湿度、风向等气象因素,科学增加机扫水洗和保洁作业频次。对于可机扫水洗道路,在非冰冻期内持续进行机扫、冲洗和洒水作业;在冰冻期内增加吸扫作业频次。

(8)严格落实《天津市重污染天气应急预案》(津政办函〔2017〕107号)“全市行政区域内道路全天实行机动车(含外埠车辆)单双号行驶。(承担民生保障、特殊需求产品及急救、抢险等任务的及纯电动汽车除外)”规定要求,加大巡查检查力度与频次。

(9)停止所有户外大型活动。

4.4响应措施的监督

应急指挥部办公室对全区应急措施落实情况加强抽查检查,区政府督查室协助做好此项工作。自预警信息发布后24小时起对各成员单位、各街道办事处的落实情况进行监督检查。各成员单位、各街道办事处要制定督查检查工作方案,督促本街道、本行业具体应急措施的落实,并在重污染响应期间每日16:30前向应急指挥部办公室报送响应落实情况。

4.5响应终止

预警解除即响应终止,应急指挥部各成员单位、各街道办事处负责通知采取响应措施的单位终止响应。

5.总结评估

响应终止后,应急指挥部办公室组织对响应过程和响应措施效果进行总结、评估。

6 .监督管理

6.1公众宣传

通过电视、广播、报纸、互联网、手册、刊物、宣传画等手段,广泛宣传针对重污染天气的各项应急法律、法规,积极向群众宣传重污染天气的健康防护常识和技能。

6.2应急演练

适时组织应急演练。根据演练情况及时修改、完善相应的应急保障预案和实施方案。

6.3应急培训

加强重污染天气应急管理培训,增强有关部门、各街道办事处应对重污染天气的思想准备、技术准备、工作准备。

6.4责任追究

各有关部门要加强应急响应期间的执法检查力度,确保各项措施落实到位,对重污染期间发现的露天烧烤、企业超标排放、违法排污等未落实到位的问题要从严从重处理。

对因工作不力、履职缺位等问题导致应急措施未有效落实的,依据《天津市环境保护工作责任规定(试行)》、《河东区清新空气行动考核和责任追究办法》等相关方案进行追责。

7 .附则

本预案由应急指挥部组织实施,并根据实际情况及时修订。

本预案自发布之日起实施。《关于转发河东区重污染天气应急预案的通知》(河东政办发〔2016〕32号)同时废止。

各指挥部成员单位要根据本预案制定本部门的重污染天气应急保障预案,对涉及本部门监管的单位要及时更新污染源清单并落实措施;各街道要根据本预案制定本行政区域的重污染天气应急预案;列入重污染应急的企业要编制企业重污染天气应急实施方案。

附件:应急指挥部成员单位和各街道办事处职责



附件

应急指挥部成员单位和各街道办事处职责

序号

单位

职责

1

区政府办公室

1)履行综合协调职责,发挥运转枢纽作用。

2)督促落实区委区政府有关决定事项和区领导批示、指示精神。

3)协助做好做好重污染天气预防预警、应急处置、调查评估及善后工作。

2

区环保局

1承担应急指挥部办公室职责

2组织开展全区应急措施落实督查。

3编制本部门重污染天气应急分预案,细化分解任务,并组织实施。

4负责本空气环境质量监测、重污染天气预警,并完善监测预警体系

5对重点排污企业落实重污染天气工业企业应急保障预案限产限排等措施情况进行督查和检查

6会同公安交管部门对机动车污染进行监督管理

7)收集分析工作信息,及时上报重要信息。

8)配合有关部门做好新闻发布工作。

3

区建委

1)编制本部门重污染天气应急分预案,细化分解任务,并组织实施。

2负责定期更新建筑施工工地、混凝土搅拌站名单

3)组织建筑施工工地、混凝土搅拌站等落实响应措施。

4)组织落实停止室外建筑工地喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等施工作业。

5)配合相关部门做好拆迁工地建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车的禁止上路行驶措施。

4

区房管局

1)编制本部门重污染天气应急分预案,细化分解任务,并组织实施。

2)负责定期更新拆迁扬尘源名单。

3)组织拆迁扬尘源落实响应措施。

4)配合相关部门做好拆迁工地建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车的禁止上路行驶措施。

5

区市容园林委

1)编制本部门重污染天气应急分预案,细化分解任务,并组织实施。

2负责定期更新园林绿化建设项目和市容环境整治工程等扬尘源名单

3)组织园林绿化建设项目和市容环境整治工程等扬尘源落实响应措施。

4)组织落实停止园林绿化建设项目和市容环境整治工程等扬尘源的喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等施工作业。

5)配合相关部门做好建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车的禁止上路行驶措施。

6)组织落实道路保洁措施。

6

区市政局

1)编制本部门重污染天气应急分预案,细化分解任务,并组织实施。

2)负责定期更新道路维修等施工项目清单。

3)组织道路维修等施工工地扬尘源落实响应措施。

4)组织落实停止道路维修等施工工地扬尘源的喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等施工作业。

5)配合相关部门做好建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车的禁止上路行驶措施。

7

区综合执法局

1)编制本部门重污染天气应急分预案,细化分解任务,并组织实施。

2)加强重污染期间露天烧烤巡查力度。

3)严格控制道路等与市容环境整治有关的大气污染控制措施。

8

公安交管河东支队

1)编制本部门重污染天气应急分预案,细化分解任务,并组织实施。

2)建立备案名单管理制度,配合区商务委做好保障民生车辆的统计、备案和变更,并建立共享名单信息库。

3)及时通过相关媒体做好车辆限行措施的信息发布工作。

4)与环保部门共同开展机动车污染监督管理。

9

区教育局

1)编制本部门重污染天气应急分预案,细化分解任务,并组织实施。

2)加强对在校学生重污染健康防护知识的宣传,组织中小学、幼儿园减少或停止户外课程和活动,采取弹性教学或停课等防护措施。

10

区卫生计生委

1)编制本部门重污染天气应急分预案,细化分解任务,并组织实施。

2组织医疗机构做好敏感人群医疗救治,开展重污染天气健康防护相关知识的宣传等工作。

11

区有线电视

中心

1)编制本部门重污染天气应急分预案,细化分解任务,并组织实施。

2协调广播电台、电视台、报刊等媒体及微博门户,做好宣传、信息发布和新闻报道等工作。

3)组织做好重污染天气的舆情引导等工作。

12

各街道办事处

(1)编制本街域重污染天气应急预案,并组织实施,细化分解任务。

(2)落实级应急预案以及应急指挥部各成员单位应急保障预案的各项任务、措施




 

 

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